当前位置: 首页   ->   政务公开   ->   基础信息公开   ->   规划计划   ->   规划建设

灵山县人民政府办公室关于印发灵山县2018年度深化乡村规划建设管理制度改革试点实施方案的通知

2018-08-07 00:00 来源:灵山县人民政府办公室 【打印本页】 分享到:       【字体: 大   中   】   

各镇(街道)人民政府(办事处),县直各有关单位:

《灵山县2018年度深化乡村规划建设管理制度改革试点实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                           灵山县人民政府办公室

                                              2018720

 

 

灵山县2018年度深化乡村规划建设管理制度

改革试点实施方案

 

为加快推进乡村规划建设管理制度改革,尽快形成试点经验,促进全县乡村规划建设管理工作,进一步改善农村人居环境,促进农村振兴,根据《钦州市住房和城乡建设委员会关于印发钦州市2018年度深化乡村规划建设管理制度改革试点方案的通知》(钦市建村镇〔2018〕23号)精神,结合我县实际情况,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决把解决好“三农”问题作为重中之重,大力推动乡村规划建设管理制度改革各项任务落实,确保改革工作取得实效,努力提升乡村规划编制和实施管理的水平和质量,全面改善乡村面貌和农村人居环境,为全面建成小康社会奠定良好基础。

二、基本原则

(一)政府主导,群众主体。要在规划编制、规划实施和建设管理中发挥引导和主导作用,精心组织,规范运作,充分尊重农民意愿和首创精神。要发挥农村和村民的主体作用,组织和动员村民参与,共同规划和建设美好家园。

(二)科学规划,节约集约。要在充分调查研究的基础上,结合当地实际科学编制乡村规划,引导乡村各项建设有序进行;要按照节约集约的要求,合理选择乡村建设用地,提高建设用地效率。

(三)以人为本,民生优先。编制和实施乡村规划要充分考虑“三农”工作,要符合当前农村建设发展的要求,体现农民意愿,尊重农民的选择;要按照农村、农民的要求安排项目建设的时序,县级财政、社会资金予以优先安排。

(四)试点先行,逐步推进。以本方案确定的村庄为试点,试点先行、示范带动,创新乡村规划建设管理的体制机制,在积累和总结试点示范经验的基础上,向全县推进,最终实现乡村规划建设管理有序高效运行。

(五)完善制度,重在长远。坚持问题导向,有针对性地加强制度设计,建立和完善规划编制与实施管理、项目建设与质量安全、资金长期投入与安全运行、设施维护与长效管理等方面的制度建设,确保乡村规划建设的长远发展。

三、总体目标

统筹推进乡村规划编制理念改革创新,转变乡村规划实施管理模式,推进传统村落保护和乡土建筑的发展,探索建立城乡一体化的乡村规划建设管理体系和乡村建设管理与维护的长效机制,完成县域乡村建设规划编制、实施乡村规划建设许可制度、实现乡村规划编制和实施由规划师、政府作主,向村“两委”、村建设理事会和村民共同主导的方式转变,使乡村规划更符合乡村发展的实际,更具科学性、合理性和可操作性,乡村建设更符合村民意愿,体现村民意志;使传统村落得到有效保护,乡村特色更加浓郁,乡村规划建设管理依法、规范、有序运行,走一条乡村规划建设管理有序、村民积极参与、特色塑造鲜明和可持续健康发展的农村建设新路子。

四、2018年试点范围、目标任务和分工

(一)县域乡村建设规划编制

1.完成县域乡村建设规划编制,形成规划成果,县域乡村建设规划应包括县域乡村发展战略、目标、布局、规模,重要公共设施布局,乡村规划编制要求,乡村风貌和人居环境整治指引内容。(责任单位:县住建局、县财政局)

2.完成规划成果的依法审批,为下一步建立规划实施的工作机制,制定出台相关规定推动规划有效实施打下基础。(责任单位:县住建局)

(二)严格实施乡村建设规划许可制度

按照自治区住建厅下发的《关于优化乡村建设规划许可证核发流程缩短办证时间的通知》(桂建村镇〔2017〕132号)要求,全面推进乡村建设规划许可制度,对于在镇、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设,以及村民不适用原有宅基地或者扩大原有宅基地面积建设住宅的,镇人民政府受理申请并在十个工作日内将审核意见以及相关材料报上一级人民政府建设(规划)主管部门,由建设(规划)主管部门在二十个工作日内做出决定,是否给予核发乡村规划许可证;对于在乡、村庄规划区内使用原有宅基地建设住宅的,镇人民政府受理申请并在二十个工作日内做出决定,是否给予核发乡村规划许可证。2018年全县试点范围内的农村新建农房办证比例不得低于80%;乡村建设规划许可证办理时限不得超过20个工作日。(责任单位:县住建局、县国土局、各镇人民政府及街道办事处)

(三)全面推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的实用性村庄规划编制机制

1.切实发挥村委在村庄规划编制与实施中的主导作用,充分尊重村民意愿,规划确定的宅基地安排、农房拆建、基础设施配套等内容需经群众认可和村民会议表决,规划成果应纳入村规民约等予以监督落实。(责任单位:县住建局、县国土局,各镇人民政府及街道办事处)

2.2018年,我县佛子镇马肚塘村、平山镇大井坪村等两个村庄按照实用性村庄规划编制要求开展试点。(责任单位:县住建局、县国土局,佛子、平山镇人民政府)

(四)充分发挥村庄规划建设理事会作用

1.指导各试点村通过村民选举的方式尽快建立完善以村内德高望重的“五老”(族老、宗老、老前辈、老干部、老教师)为主要成员的村庄规划建设理事会,优化人员结构,明确议事规则,充分发挥村庄规划建设理事会的协调作用,推动村庄规划建设管理按照“自治、法制、德治”相结合的乡村治理体系实施。到2018年底,全县范围内200人以上的村屯争取建立好规划建设理事会比例不低于90%。(责任单位:各镇人民政府及街道办事处)

2.指导村民尽快订立具有规划建设管理相关内容的村规民约,经全体村民讨论同意后在村庄显著位置悬挂张贴。全县范围内200人以上的村庄争取订立村规民约比例不低于95%(责任单位:各镇人民政府及街道办事处)

(五)继续推动并深化拓展的任务

1.探索农村工匠自治管理机制。

在部分镇建立农村建筑工匠自治机构,探索自治管理的机制和模式。组织农村建筑工匠开展技术指导、服务和免费培训,颁发农村建筑工匠培训证书。(责任单位:县住建局)

2.深化乡村风貌管控激励引导机制。

因地制宜探索本地风貌管控的有效途径和方式,力争出台县域范围内(或部分重点区域)风貌管控引导的文件政策,部署推动风貌管控工作。(责任单位:县住建局、县国土局)

3.完善乡村规划师挂点服务机制。

因地制宜推动规划设计等专业技术人员驻村指导,探索强化乡村规划建设管理的人才和技术支撑的机制模式。通过社会招聘、机构志愿、个人志愿、选调任职加选派挂职等途径,公开聘用具有相应规划资质的人员作为乡村规划师,乡村规划师挂钩联系一个或多个镇,负责组织规划编制、落实村民意愿、协助业务培训、指导规划实施等工作。(责任单位:县住建局)

(六)新开展的试点工作

1.逐步开展违法建设查处工作。佛子镇、平山镇在镇域范围内要开展违法建设查处的试点工作,试点主要内容包括:

1)建立农房建设巡查、举报、现场勘验、告知、停工整改、违章处理等完善的工作机制,制定出台相关工作规程,加强对乡村规划建设情况的监督检查,推动违法建设查处规范化、制度化;

2)每季度开展不少于一次相对集中的综合执法行动;

3)多渠道宣传发动,普遍提升群众依法建房意识。(责任单位:县住建局、县国土局,佛子、平山镇人民政府)

2.开展村级组织和农村工匠带头人承接村内小型整治项目探索。积极探索村级组织和农村工匠带头人承接村内小型整治项目的机制模式,鼓励激发群众落实规划、建设家园的积极性。(责任单位:县住建局,各镇人民政府及街道办事处)

五、实施步骤

(一)启动阶段(2018年7月)

制定方案,明确任务。制定《灵山县2018年度深化乡村规划建设管理制度改革试点实施方案》,明确目标任务和工作职责。

(二)实施阶段(2018年7月一2018年10月)

1.开展相关制度建设。各镇人民政府(街道办事处)按照方案推进各项制度建设,确保如期完成。

2.相关试点项目建设。平山、佛子镇人民政府按照工作方案下达项目计划开展2018年灵山县深化乡村规划建设管理试点建设工作。

3.开展违法建设查处工作。各镇人民政府(街道办事处)建立健全违法违章建设查处的工作机制、机构,组织各试点村开展违法建设查处工作。

4.开展技术指导和服务。县住建局制定督查指导工作方案,组织相关部门和专家到试点提供技术指导和工作督查。

(三)验收阶段(2018年11月一12月)

各镇人民政府(街道办事处)组织单项验收、综合验收,并将验收结果形成总结报送县住建局。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立灵山县深化乡村规划建设管理制度改革试点建设工作领导小组,负责灵山县深化乡村规划建设管理制度改革试点工作,加强对乡村规划建设管理试点工作的指导。领导小组成员名单如下:

 长:章建军  副县长

            县政协副主席、县住建局局长

副组长:叶远雄  县人民政府办公室副主任

        张笔香  县住建局副局长

 员:卢    县财政局副局长

        劳厚观  县国土资源局副局长

练雄强  县环保局副局长

李钦华  县文体广电局副局长

管立东  县人社局副局长

   县安监局副局长

周世轩  县编委办公室副主任

各镇人民政府(街道办事处)镇长(主任)

领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,办公室主任由张笔香同志兼任,办公室成员从县住建局、国土资源局、市政局等单位抽调人员组成。

(二)加强协调配合。各相关部门要建立和完善协调机制,抓好进度统筹、问题协调、资金筹措和项目推进,形成各级各部门共同参与的工作合力。

(三)加强督导服务。县住建局组织工作组对各镇(街道)开展督查指导、动态跟踪,加强技术指导,协助解决问题。

(四)加大宣传力度。利用各种媒体大力宣传深化乡村规划建设管理的重要意义和政策措施,推广好的经验做法。

(五)强化乡村规划管理机构。统筹乡镇规划建设管理,加强管理人员的培养,提高其专业技术水平,注重吸纳工程技术专业人才,充实和稳定管理队伍。要加强对农村住房建设的监督、指导和管理,改变无证设计、无证施工的状况,建立一套行之有效的许可、监督、处罚的制度,防止各种建设违法违规行为。

(六)及时总结经验。认真总结试点过程中的经验做法,及时推广成功经验和修正纠偏;要加强试点工作信息报送,交流经验做法,推动信息共享。      

 

附件:灵山县2018年度深化乡村规划建设管理制度改革试

点任务表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式公开

                                                                                                                     

 灵山县人民政府办公室                          201886日印发   

导航链接: