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灵山县人民政府2017年上半年工作总结和下半年工作计划

  2017年上半年工作总结和下半年工作计划

  灵山县人民政府

  (2017年7月)

  今年以来,在面对错综复杂的经济形势和不断加大的经济下行压力情况下,我县认真贯彻落实中央、国务院及自治区、市的各项决策部署,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进、创新有为工作总基调,坚持“一城三基地”战略定位,深入实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”四大发展战略和“5+1”攻坚工程,全力抓好各项工作落实,全县经济社会发展形势总体保持平稳,各项经济指标均顺利实现“双过半”任务。预计上半年,实现地区生产总值118亿元,增长10%;固定资产投资110亿元,增长24%;规模以上工业总产值160亿元,增长19%;财政收入7亿元,增长1%;社会消费品零售总额51元,增长10%;城镇居民人均可支配收入16400元,增长8%;农民人均现金收入5660元,增长9.5%。

  一、主要工作措施及成效

  (一)抓重点,实施项目落地攻坚工程,力促投资稳定增长

  切实强化责任落实、细化措施和加强协调,确保项目及时落地建设,开工投产。共排查落地攻坚项目54个,总投资295亿元,其中今年度计划投资52.8亿元。一是落实责任,将每一个项目落地责任落实到责任领导、责任单位、责任人,一个项目一个项目去落实、推进,确保在要求的时间节点上有一个大的提升。二是细化措施,及时跟踪项目落地进展情况,细化推进措施,多为项目落地想办法,以项目的扎实推进来增大投资的拉动效应。今年1-5月,全县工业投资完成33.3亿元,同比增15.2%;制造业完成28.1亿元,同比增9.8%。其中,天山电子股份公司通过技改,大幅提升生产能力能,预计今年税收增长80%,税收可达4000万元。三是加强协调,县四家班子领导定期听取项目落地进展情况汇报,对存在问题切实加强研究分析、协调落实,做到第一时间发现、第一时间研究、第一时间解决。上半年,已实现新建项目开工建设12个,完成投资 5.11亿元;完成续建项目17个,总投资72亿元,年度计划投资10.4亿元,目前完成投资 6.24亿元,占年度计划的60%。其中,陆屋机电产业园、喜橙•凯旋大酒店、龙武庄园旅游区、陆屋农创园、电子商务公共服务中心等项目稳步推进。四是强化服务,搭建企业融资担保平台,做好企业融资担保推荐工作,并发动企业积极申报“惠企贷”。上半年,共向全县中小企业推荐融资贷款16625万元。同时,积极帮助落地项目解决招工难、用电贵等问题,为减轻企业负担,先后协助争取到电力直接交易名额企业8家。

  (二)抓关键,实施基础设施攻坚工程,努力破除发展瓶颈

  深入实施基础设施攻坚工程,合计攻坚项目60个,总投资149.37亿元。其中,县城市政基础设施重大项目32个,总投资20.33亿元;交通基础设施重大项目9个,总投资109.72亿元;园区基础设施重大项目11个,总投资9.26亿元;其他基础设施重大项目8个,总投资9.67亿元。一是大手笔融资,针对基础设施建设资金投入不足的瓶颈问题,抓住当前良好的融资环境和政策机遇,创新运用PPP、合资设立基金、发行政府债券等融资方式,不断拓宽融资渠道,大胆融资,不断筹集建设资金,持续加大投资力度,努力以大手笔融资加快推进城市基础设施建设。其中,联合广西金融投资集团设立基础设施专项基金3亿元,委托上级财政部门代发债券4.8亿元,以PPP模式引进社会资金10多亿元,推进荔香大道、西南进城大道、灵山大道、龙武大道以及陆屋机电产业园标准厂房等重大市政、工业项目建设;二是大队伍征拆,为确保按时供地顺利推进基础设施建设项目,在破解土地征收难问题上,坚持抽足配足人力,做到“一个项目一个征地组”专责落实,实施大队伍征拆,从部分镇(街道)、县直单位抽调工作能力强,责任心强的党员干部150多人专职从事征地搬迁工作,由县委、县政府管理和考核,全力推进土地统征工作。上半年,组建基础设施建设征地组共39个,配备征拆人员400多人,累计完成土地丈量确认面积3505亩,发放土地补偿款面积2475.942亩,房屋拆迁面积23785平方米,搬迁坟山1822座,解决遗留问题50宗,落实安置用地面积16836平方米,落实安置农户300多户;三是大动作推进,采取超常规措施,大力推进基础设施项目开工建设,并抢抓天晴时节加快施工进度,部分项目快速推进。计划今年开工项目36个,已开工16个,开工率44.4%。其中,元宵节后刚动工的灵山大道北段已基本实现通车,3月份开始边征拆边动工的龙武大道已实现半幅通车。

  (三)抓提高,实施脱贫致富攻坚工程,精准扶贫扎实开展

  2017年,市下达我县的脱贫任务贫困村摘帽22个,脱贫18050人。至今,22个贫困村“十一有一低于”指标中,有电用、有路通村屯、有义务教育保障、有安全饮水、有电视看已全部达标;有好的“两委”班子达标村20个,占任务的91%。一是多措并举,加强统筹。及时制定了《灵山县2017年脱贫攻坚实施方案》,印发2017年脱贫攻坚工作要点,制作一整套“脱贫攻坚材料清单”和《脱贫攻坚精准帮扶手册填写范本》,组织开展各类脱贫攻坚业务培训(现场会)10多次,培训村、镇、县三级领导干部及职工约5000多人次;并对各镇(街道)脱贫攻坚工作进展情况实行每月一督查一通报等等,为顺利完成今年脱贫攻坚任务夯实了基础。二是加大扶贫资金投入。上半年,全县共投入财政专项扶贫资金13437万元,其中:县本级投入4000万元,中央、自治区、市级投入9437万元。截至目前,全县财政扶贫资金完成支出共5125万元,占资金投入的38.14%。三是加快基础设施项目建设进程。下达第一批屯级道路基础设施硬化项目171个,共131.55公里,覆盖66个贫困村,已完成了150个118公里,竣工率90%。四是稳步推进移民搬迁工作。加快开展陆屋镇、文利镇安置场地建设任务。其中,陆屋安置点位于灵山县新光农场内,安置地总面积32.88亩,安置移民搬迁户130户316人;文利安置点在文利镇升安村委灵安村就地安置,安置地面积57.54亩,安置移民搬迁户54户155人。目前,两个安置点已完成招投标,并开工建设。五是抓好产业扶持工作。制订了《灵山县脱贫攻坚财政专项扶贫资金产业奖补暂行办法》,进一步规范产业奖补行为和资金管理。下达了2017年第一批扶贫产业开发项目资金2750万元,并通过了镇级验收。六是抓好小额信贷工作。在去年1000万元的基础上,今年追加扶贫小额信贷风险补偿基金1000万元,小额贷款额度达到2亿元以上。目前,全县共发放扶贫小额信贷金12426万元2778户,为贫困群众发展生产提供资金支撑。七是抓好“雨露计划”扶贫培训。制定了《灵山县2017年“雨露计划”政策宣传方案》《灵山县2017年雨露计划扶贫培训工作方案》,通过进村、进户、进学校发放宣传单及在人员密集场所张贴海报等形式,扩大“雨露计划”政策宣传力度,达到应补尽补的目的。至今,审核通过2017年春季学期“雨露计划”申请的学生1015人,计划发放补助资金154.25万元。

  (四)抓稳定,实施和谐平安提升工程,力保稳定发展环境

  深入实施“平安和谐提升”工程,抓好“四基”工作(基层组织、基础设施、基本制度、基本保障),并紧紧围绕全国“两会”期间,“三月三”、清明节期间等重要节点,开展信访积案及矛盾纠纷排查化解,坚决营造和谐稳定的社会环境。一是筹集资金,完善设施。在完善天网二期等的基础上,投资3500多万元,建设一个建筑面积6300平方米,共设300个床位的特殊群体监管医院(县第二人民医院龙窟分院),专门收治患有艾滋病、肺结核等严重疾病的吸毒人员,解决此类人员收治难、羁押难的问题,将于8月底建成投入启用。二是认真排查,着力化解。针对“三月三”、清明节期间坟山纠纷多发的实际情况,进行全面排查,切实摸清底数,认真开展情报信息的收集、研判工作,及时组织力量调处化解,排除各类隐患苗头。上半年,共收集过滤、分析研判情报信息3500多条,排查出各类矛盾纠纷共1852件,调解成功1789件,调解成功率为96.6%。排查出重点不稳定因素87起、重点人员32人,处置各类群体性及苗头事件62起,全县没有出现引发较大的群体性冲突事件;三是强化管控,源头疏导。针对出现影响社会稳定的苗头性、倾向性问题,加强管控,抓早抓小,做到源头疏导、源头化解。如针对近期全国性的货车司机停运事件,采取有效措施密切监控,约谈各个货运企业负责人,做好货车司机的思想教育和稳控工作。目前,全县17家货运企业7010台货运车辆没有发生货车司机停运事件。四是加强打击,狠抓破案。继续深入开展侦破命案、打击多发性侵财犯罪、打拐、追逃、涉黑恶、涉黄毒、电信诈骗等专项打击工作,建立健全长效工作机制,始终保持对刑事犯罪的严打高压态势和快速破案机制。立刑事案件共1111起,破378起,破案率为34%,各类命案发案4起,破4起,破案率为100%。抓获各类犯罪嫌疑人404人,抓获逃犯61名,刑事拘留395人,逮捕309人,移送起诉322人,打掉犯罪团伙23个91人。其中,仅用三天时间就破获宇峰公司146万元电信诈骗案。

  (五)抓改革,实施政务审批提速工程,全面优化发展环境

  扎实推进政务审批提速工程,全面深化行政审批制度改革。一是组织外出考察学习行政审批制度改革。组织项目审批重点单位的主要领导和业务骨干,先后到福建、浙江、宁夏等地考察学习,对这些先进地区在深化行政审批制度改革、政务服务中心建设、政务服务中心运行管理等方面工作的具体做法进行考察,进一步提高行政审批制度改革意识。二是组织外出跟班学习提高行政审批效率。组织涉及并联审批重点单位的业务骨干共16人前往杭州市余杭区市民之家跟班考察学习,深入了解实施并联审批各个环节的办理时限、环节精简、审批监管等内容,深入领会余杭市民之家在深化行政审批“放管服”工作的科学经验。三是推行重大项目联合审批高效模式。整合审批流程,将投资项目审批流程整合成项目立项、用地审批、建筑工程批准、验收发证4个阶段,并分类优化;压缩审批时限和优化审批流程,企业投资项目,从项目立项至施工许可证办结的审批全流程不超过100个工作日,政府投资项目从项目立项到施工许可证办结的审批全流程不超过120个工作日,投资项目的竣工验收发证阶段不超过90个工作日(81个工作日);县有关部门相关审批环节的审批时间同步进行大幅压缩。四是精简优化审批事项条件流程。对全县保留的264项行政许可事项和161项公共服务事项进行进一步的清理优化,进一步精简审批前置条件和材料,减少审批环节,压缩审批时限; 上半年,全县共为群众办理事项共94036件,其中县政务服务中心大厅办件76936件,各镇(街道)办件17100件。五是深入开展行政审批事项清理。对全县行政审批和公共服务事项进行全面清理和规范,共取消和调整行政审批事项222项,取消中央指定地方实施行政审批中介服务事项25项,保留行政许可事项共264项,公共服务事项161项,进一步规范全县行政审批行为。六是积极推进“多证合一”。加大企业“六证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”改革力度,缩减办证时间,进一步激发市场经济活力。截至2017年6月20日,共有市场主体32372户,注册资1386976万元,发出“六证合一、一照一码”营业执照1297户、个体工商户“两证整合”营业执照3587户。并积极落实企业简易注销登记改革,成功办结企业简易注销登记2家,正在申请简易注销企业23家。

  (六)抓核心,办好灵山荔枝节,搭好平台促发展

  一是以荔枝节为节点,促进完善一批基础设施。围绕荔枝节举办的时间节点,快速推进灵山大道拓宽工程、龙武大道拓宽工程、钦灵一级公路陆屋到灵山段、江北公路改线、西南进城大道、东山道路扩建等重点项目,部分项目在节前陆续建成并投入使用。其中龙武大道3月份启动建设,3个月就实现了单幅通车,进一步缓解了群众进出县城交通拥堵问题,体现了“灵山速度”。在市政建设方面,扎实推进六峰环山骑步道、“一江两岸”绿化美化休闲工程、县城钦江段亲水平台建设、双鹤岭环山步道等市政公共设施项目建设,完成健康路、双凤街、小南门街、中山路、双鹤二路等6条主要道路升级改造工程,以及佛子大塘小区周边道路、沙路市场小区道路、水电设备厂棚户区道路、江南大道灵多厂至双鹤一路等一批道路硬底化建设维修改造工程。同时,加大县城各主干道、各小区的绿化、美化、亮化工作力度,不断提升县城品位;二是以荔枝节为平台,促进签约一批招商引资项目。结合6月份举办“2017▪灵山荔枝文化旅游节”的契机,加大招商洽谈力度。在荔枝节期间,先后召开了灵山优质房地产展销会、“农商互联创新升级”2017荔枝文化旅游节电商论坛、工业产业专场招商推介会、农业+旅游专场招商推介会等四场招商推介会,并与机电产业、卫浴产业等41家企业签定合同,项目总投资达到51.11亿元人民币,预计容纳就业人数3100多人。三是以荔枝节为核心,提升旅游服务水平。重点推进了六峰山北门上山步道建设、大芦古村整体风貌改造、大芦湿地公园建设、龙武庄园保护修复等旅游项目,完善了六峰山、大芦村等主要景区点的导览图、景区公厕、标识牌等基础服务设施,对通往景区道路沿线环境进行整治和提升,各景区基础设施日趋完善。并通过自驾点设置、旅游专线安排,成功打造了“龙武庄园—六峰山—大芦村”这条文化旅游精品线路。在服务提升方面,进行了旅游服务接待提档升级,其中广西桂味生态园获评为国家3A级旅游景区,奇石湖生态农庄获评为广西四星级农家乐。同时,搭建灵山旅游智慧平台,不断提升全域旅游水平。荔枝节期间(6月9日-15日),全县接待旅游总人数20.14万人次,旅游总消费0.96亿元。其中大芦古村文化生态旅游区接待游客约3000人次,六峰山风景名胜区接待游客9312人次。四是以荔枝节为平台,助推灵山特产行销全国。2017广西灵山荔枝文化旅游节期间,结合“2017年消费促进月”活动和“广西百店大促销”活动项目申报,积极动员各商贸流通企业发挥自身优势,组织开展形式多样促消费活动,助推灵山特产行销全国,进一步提升了灵山特色水果的知名度和美誉度。荔枝节文艺晚会当天,在南宁分会场共组织了12户荔枝种植大户和10家名特优企业参加展销,吸引了众多南宁市民、游客目光,充分展示了“中国荔枝之乡”形象。活动当天,现场销售荔枝5000多斤,荔枝和名特优商品销售额7万多元。全县荔枝产品在小年产量降低的情况下,实现销售量价齐升,确保群众减产不减收,其中荔枝珍品桂味最高卖到120元/公斤。

  (七)抓基础,控疫情促提升,扎实开展“三农”工作

  一是加强疫情监控,着力开展H7N9流感防控整治。组织开展H7N9流感问题联合整治行动10多次,专项执法人员1000多人次,开展检查活禽交易市场、农贸市场150多家次,检查经营者950多户次,捕杀活禽共803只1980公斤,有效防控了H7N9流感疫情,保障人民群众健康安全,确保畜牧水产业健康发展。1-5月,全县生猪出栏24.22万头,同比(以下同)增长3.5%;家禽出栏1173.67万只,增长3.6%;水产品总产量达13723吨,增长5.1%。二是继续深入实施“特色农业提升工程”。茶叶、糖蔗、莪术、蔬菜、凉粉草等特色优势产业加快发展,成效明显。全县新落实“双高”基地片区18个,规划建设面积3551亩,开工建设片区9个,建设面积2320亩,完成种蔗面积1120亩,100%良种化。据统计,全县糖蔗种植面积25.15万亩,果蔗种植面积2.27万亩,蔬菜6.7万亩,中药材种植面积7.60万亩。三是继续抓好现代特色农业(核心)示范区建设。抓好灵山百年荔枝(核心)示范区提档升级(三星升为五星)和灵山香鸡生态养殖示范区创建为自治区级示范区工作;重点建设平山镇罗阳富硒生态产业示范区、旭烨林下养蛇示范区、三隆镇益丰园柑桔产业示范区等一批县、镇级现代特色农业示范区。灵山百年荔枝(核心)示范区提档升级和灵山香鸡生态养殖示范区创建自治区级示范区已向钦州市和自治区提出考评考核申报工作。四是大力发展名特优水果。借力脱贫攻坚精准扶贫政策,鼓励和支持贫困村、贫困户大力发展特色水果。1—5月份全县新植各种水果15633亩,其中柑桔9342亩,荔枝1740亩。在伯劳、武利、烟墩、旧州镇建成千亩百香果基地4个,在平南、烟墩、太平等乡镇建设荔枝高接换种示范基地3个,在武利镇建设芒果品种改良示范园1个;到5月底止,全县共完成荔枝、龙眼高接换种面积2190亩,芒果高接换种面积380亩。

  (八)抓转变,精准出击抓招商,增强经济发展后劲

  今年以来,我县继续把招商引资工作作为推动经济发展的“1号工程”,狠抓招商方式转变,坚持精准招商与产业招商紧密结合,以产业链招商为主,不断创新招商思路,改进招商方式,拓展招商领域,有序推进招商引资工作,取得显著成效。一是坚持“主帅出征”,坚持县党政主要领导轮流外出招商,党政班子带领招商部门上下齐动,共同做好招商引资。今年以来,县委书记莫东培、县长刘钦先后带队到广东、福建、浙江、江苏等地开展招商推介活动。二是推行全方位招商。广开招商渠道,采取 “走出去”与“请进来”相结合的方式,综合运用以商招商、组团招商、小分队招商、产业链招商等多种方式,不断探索网络招商、代理招商等形式,提高招商成效。如3月18日,在广东开平市举办卫浴产业招商推介会,邀请参会卫浴企业80家,达成投资意向12家。1-5月,县招商团队外出拜访企业共152家,洽谈项目共156个,接待客商前来考察87批次。三是夯实招商硬环境。坚持政府引导、市场运作等方式,高起点谋划、高水平建设园区标准厂房、园区道路等基础设施,搞好商住设施、环保、绿化、美化、亮化等配套工程,进一步打牢园区发展基础,夯实园区招商引资硬环境,不断搭建完善项目承载平台。开工建设陆屋机电产业园标准厂房12万平方米,即将交付使用。四是加强项目挖掘储备,充分发挥各镇、各部门的参与能动性,在招商项目挖掘储备工作中,努力形成“在建一批、谋划一批、在谈一批、储备一批”的良性循环机制。1-5月,全县新引进国内协作项目90个,合同金额151.5亿元,新引进项目到位资金24亿元。实际引进内外资到位资金47.2亿元(含历年项目今年续资),完成市下达任务106亿元的45.6%,其中全口径实际利用外资到位资金1312万美元,完成市下达任务3500万美元的37.5%;县级签约重大项目32个,项目总投资99.3亿元。

  (九)抓民生,全面发展社会事业,增强人民群众幸福感

  一是加大教育投入力度,教育新区已投入4800.52万元,完成征地687.0529亩、迁坟467座;总投资54497万元实施义务教育项目6个,提高义务教育巩固率,全县小学返校率达99.94%,初中返校率95.69%,同比去年春期均有增长。对高考准备工作早计划、早部署,实现了“平安高考”的目标,全县实考6027人,上一本线640人,上二本以上4351人。二是千方百计抓好社会保障工作,城镇新增就业2129人,完成任务的42.6%。城镇失业人员再就业324人,完成任务的27%。就业困难人员再就业54 人,完成任务的28.4%。城镇登记失业率3.74%,低于控制数0.76个百分点。采用灵活多样的形式,广泛宣传解决拖欠农民工工资问题,为农民工追讨工资700多万元,涉及农民工570多人。三是积极开展社会救助,1-6月,全县共有城乡低保对象2.49万户7.935万人,累计发放城乡低保资金8847.4万元。并从今年1月1日起,全县城乡低保月人均补助标准分别提高到330元、180元以上;支出医疗救助资金754.39万元,救助3773人次;共为1881户困难群众发放临时救助金365.85万元。四是切实深化为民办事实工程。扎实开展乡村医生签约服务,全县家庭医生签约126108户共591433人,完成全县常住人口数49.87%;加大饮用水源保护工作力度,定期或不定期开展镇级水源保护区环境监察工作,灵东水库饮用水源保护区共投入300多万元建设了防护栏(网)3000多米、视频监控20个;狠抓安全生产,保障人民群众生命财产安全,全县共检查各类生产经营单位1986家次,排查发现隐患582项,已整改557项,整改率95.7%;大力推进交通民生项目建设,上半年,争取获得自治区发改委、交通运输厅批准立项的农村公路建设项目共5大类31个,总长94.86公里,计划总投资7781.7万元,所有项目已开工,累计完成投资3914万元,占计划总投资的50%。

  二、存在的主要问题

  上半年,我县各项工作取得了一定的成效,但也存在一些困难和问题。

  (一)经济下行压力加大。受经济环境的影响,地区生产总值、城乡居民收入、外贸进出口总额等指标与年初提出的预期目标有一定的差距。

  (二)土地指标对项目进度影响大。由于受征地搬迁和用地指标的影响,部分项目建设推进不够快,没能按进度指标要求完成。

  (三)企业增长后劲不足。企业的规模小,经济增长后劲不足,从规模以上工业企业实现产值统计数据来看,部分重点企业增长不明显,企业实现持续快速发展将面临压力。从1-5月产业经济运行态势来看,部分产业减产现象明显,如冶金产业下滑指数虽有所减缓,但仍然同比减19.8%。

  (四)交通瓶颈仍然突出。通往区内外主要城市的高速公路、城际铁路等交通要道仍然没有建设或建成,增加产品外运成本,影响了客商到我县投资的信心。

  (五)征地拆迁仍然困难。由于群众对发展认识不足,思想观念相对滞后,配合意识不强,而且对征地补偿金要求过高,历史遗留等矛盾协调困难较多,给征地任务带来了不少难题,导致后备储备土地不足,严重影响了项目的落户和建设。

  三、下一步工作打算

  在下一步工作中,我县将坚持稳中求进、创新有为工作总基调,咬定目标、强化措施、奋发进取,深入推进实施“5+1”攻坚工程,狠抓招商引资等工作,确保全面完成全年工作任务。重点抓好以下几项工作:

  (一)强化基础设施建设。继续推进实施基础设施攻坚工程和项目落地攻坚工程,把基础设施建设作为促进项目落地、拉动经济发展的“第一引擎”,深化领导挂帅、部门牵头、齐抓共管等工作,确保 “两大攻坚工程”按时按质按量有序推进。

  (二)夯实工业强县战略地位。坚持问题导向,全面加强园区基础设施、服务企业等工业经济基础性工作,及时解决工业发展中的招工难、融资难等困难和问题等,确保工业经济发展平稳运行。有针对性创新开展服务企业工作,重点推进县工业区的基础设施建设,进一步完善园区基础设施。

  (三)继续推进特色农业提升。以龙头企业和合作社为依托,进一步推动无公害蔬菜、茶叶、奶水牛、人工养蛇、养鹿、养蜂等特色农业发展壮大,不断巩固农业基础性地位。并抓好土地确权工作,积极引导农民开展农村土地承包经营权有偿流转工作,促进农业规模经营,进一步提高农业效益、增加农民收入。

  (四)不断扩大招商引资成效。按照“产业招商、以商招商”的方式,紧紧围绕工业园区产业发展需要,紧密结合园区主导产业发展链条,找准关键环节,明确招商方向,认真筛选招商项目。力争多引进投资强度大、创税型的工业项目,在“引大”“引强”方面做好文章,确保后续工业项目。

  (五)全面抓好重点民生工程。在抓好各项民生工作的同时,重点着力推进实施 “三大民生工程”,一是推进实施政务审批提速、提高行政审批效率,方便群众办事;二是推进实施平安和谐提升工程,抓好平安维稳工作,提高群众安全感;三是推进实施脱贫致富攻坚工程,深入推进精准扶贫工作,确保22个贫困村按时实现脱贫摘帽任务。