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灵山县政务服务“十三五”规划

灵政办发〔2017〕74号
 
灵山县人民政府办公室关于印发灵山县
政务服务“十三五”规划的通知
 
各镇(街道)人民政府(办事处),县各有关部门:
    《灵山县政务服务“十三五”规划》巳经灵山县人民政府同意, 现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
                           灵山县人民政府办公室
                             2017年9月14日
 
灵山县政务服务“十三五”规划
 
    “十三五”时期是我县全面推进服务型政府建设的关键时期,是全力建设“开放灵山、宜居灵山、宜业灵山、和谐灵山、生态灵山”、实现与全国同步进入小康社会的攻坚时期。为进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,加强“互联网+政务服务”建设,打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务,全面推进政务服务、政务公开和政府信息公开(以下简称政务服务),建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、阳光政府,促进我县经济社会健康持续发展,根据《灵山县“十三五”规划编制工作方案》和灵山县人民政府办公室关于编制灵山县“十三五”专项规划的部署,编制本规划,作为“十三五”时期推动灵山县政务服务发展的指导性文件。
    一、“十二五”时期工作回顾
    (一)主要工作成绩
    “十二五”时期,我县按照县委、县政府关于深化行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,以政务服务中心为重要平台,不断推进行政审批制度改革和政务公开,加快转变政府职能,提高行政效能,为创建优良的政务投资环境,推进富裕文明和谐新灵山建设作出了贡献。
    1.县、镇、村三级政务服务体系初步建立。县政务服务中心建设得到进一步规范和完善,服务功能大大提高,被自治区列为县级示范点。全县19个镇(街道)和80%的行政村(社区)建立了政务服务中心,形成了以政务服务中心为主要平台的政务服务运行机制、以行政效能电子监察为主要手段的监督机制和以机关绩效考评为主要形式的考核激励机制,逐步建成灵山特色的政务服务。
    2.行政审批制度改革成效显著。积极推进简政放权、放管结合工作,开展行政审批事项动态清理,编制政务服务事项操作规范和一次性告知单。进一步规范审批流程,优化审批程序,压缩审批时限,打造“一站式”政务服务。结合政府机构改革,大力推进行政审批相对集中制度改革,成立部门内设行政审批机构,集中进入政务服务中心办理行政审批事项。建立重大项目联合审批机制,实行重大项目联合审批,重大项目建设进程明显加快。2014年7月4日,全区推进行政审批制度改革暨乡镇机构改革工作现场会在我县成功召开,乡镇“四所合一”和乡镇政务服务管理办公室实体化改革经验得到自治区推广。
    3.行政效能监察体系逐步建成。贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”,建立健全行政效能监察制度,监督管理到岗到人。统一使用自治区“政务服务及监察通用软件”,将行政审批的咨询、申请、受理、审批、办结和取件全过程纳入信息化系统管理,推进政府信息公开电子监察,实施服务行为实时视频监察,为行政权力公开透明运行提供机制保障。
    4.政府信息公开日益规范。建立健全政府信息公开工作机制和制度规范,实现县、镇两级政府信息公开统一发布,规范政府信息的分类、编排体例、公开样式等,依法、主动、及时、统一标准公开各类政府信息,受理依申请公开,定期召开“政务公开日”,推进政府信息公开和办事公开,充分发挥政府信息对人民群众生产生活和经济社会的服务作用。
    5.服务方式不断创新。积极探索基层政务服务模式,实行服务方式特色化,整合资源,在全区率先推行“四所合一”模式。打造面向基层群众的党群服务中心,探索公共服务事项进驻政务服务中心办理,为广大投资者和群众提供优质服务。
    6.信息技术支撑体系基本形成。依托全区政府专网,我县建立了政务服务信息化平台,实现政务服务信息化管理以及统一的行政效能和服务行为双重电子监察。按照政务公开和政府信息公开标准化建设要求,构建了县、镇(街道)统一的政府信息公开和电子监察信息化平台。
    (二)存在的主要问题
    我县政务服务中心在创建优良经济发展环境、提高行政效率、服务人民群众中发挥了巨大作用,但由于受多方面条件的制约,出现了一些困难和问题,与人民群众期待和上级领导要求还有一定差距。
    1.体制机制不够完善,管理措施有待加强。部分部门政府职能转变不到位,没有成立内设行政审批机构,行政审批机制还不够健全,审批事项和审批环节仍然过多。对服务窗口授权不充分,在进驻政务服务中心项目的选择上避重就轻,存在“应进未进”、“体外循环”现象。
    2.思想认识不到位,服务水平有待提高。少数部门思想观念滞后,习惯于传统的管理方式和工作方式,跟不上形势发展的需要。主动服务意识不强,服务能力不高,对政务服务工作重视不够,工作敷衍应付,在落实机构、人员、场地和经费方面力度不大,不适应政务服务工作的需要。
    3.行政效能监察有待加强,问责机制不够健全。行政效能监察机制不够健全,监管措施乏力,责任追究制落实不到位。有些单位没有纳入全区电子监察系统,仍有少数审批事项没有纳入电子监察。部门审批数据“二次录入”问题没有得到有效解决,少数行政效能监察数据失真,规避了电子监察系统的实时监管。
    4.技术支撑体系建设缓慢,信息化水平不高。缺乏整体的信息化建设管理、运行规划和应用标准,各部门网站各自为政,办公平台多头设计开发,整合各部门现有信息系统的进度缓慢。网络基础薄弱,资源设施分散,互联互通实施难度大。各部门信息化水平参差不齐,工作人员信息化应用水平有待提高,影响了政务服务信息化建设。
    二、发展环境
    “十三五”时期,是国家“一带一路”战略加快实施、广西“国际通道、战略支点、重要门户”加快构建、钦州六个国家级发展平台加快推进和我县实施“四大发展战略”等诸多历史性发展新机遇叠加的五年,为我县进一步深化行政管理体制改革、转变政府职能创造了有利条件,对政务服务工作提出了更高要求。
    1.四大发展战略实施,赋予政务服务工作新使命实现“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”四大发展战略,客观上要求进一步深化政务服务改革,加快破除影响经济社会发展的体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,为企业投资、群众办事创造良好的政务环境。
    2.行政管理体制改革不断深化,注入政务服务新动力。经过30多年的改革开放,社会公众依法维护自身合法权益、监督公共权力的意识不断增强。进一步强化对行政权力运行的监督和制约,有效促进政府职能创新和管理创新,为建设服务政府和法治政府提供制度保障,有利于提高政府公信力。
    3.“互联网+政务服务”应用,创新政务服务新方式。广泛应用互联网、云计算、大数据等技术,实现部门间信息共享,推进政务服务建设,促进政府管理的信息化、网络化、扁平化,为社会提供高效、便捷的服务。
    4.和谐新灵山建设,提出政务服务新要求。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步优化资源配置,打造城乡一体化的政务服务体系,有利于化解社会矛盾,维护社会稳定,全面促进我县和谐社会建设。
    三、总体要求
    (一)指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“一城三基地”战略定位和“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”四大发展战略目标,以建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、阳光政府为目标,以建立完善县、镇、村三级政务服务体系为主线,以深化政务公开和推进行政审批制度改革为切入点,以完善政务服务体制机制、加强政务服务设施建设、拓展政务服务工作领域为重点,发展“互联网+政务服务”,将政务服务纳入基本公共服务体系建设的范畴,推进政务服务均等化、规范化、高效化,努力满足人民群众日益增长的公共服务的需求,力争在优化市场经济环境上取得新突破,在解决群众关心的问题上取得新进展,在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效,为全面实现“开放灵山、宜居灵山、宜业灵山、和谐灵山、生态灵山”目标营造良好的发展环境。
    (二)基本原则
    1.坚持围绕中心,服务经济社会发展大局。坚持为经济社会发展服务,使政务服务工作推进与行政管理体制改革相协调,进一步精简行政审批事项,建立完善政务服务体系,创新服务机制,提高行政效能,为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务。
    2.坚持转变职能,推进服务型政府建设。积极探索科学的行政管理方式,进一步理顺职能关系,不断清理和规范行政审批项目,加强政府自身建设,强化社会管理和公共服务,更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职能,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,实现政府由管理型向服务型的转变。
    3.坚持以人为本,维护人民群众的合法权益。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口,把满足人民群众需求放在首位,转变施政方式和工作作风,促进依法行政、透明行政,让人民群众更好地监督政府,更多地参与经济社会事务管理,让人民群众共享改革发展的成果。
    4.坚持统筹推进,提升政务服务的综合效应。将政务服务工作体系建设纳入县“十三五”经济社会发展的总体规划,与行政管理体制改革、惩治和预防腐败体系建设、行政资源整合、社会和谐稳定社区建设结合起来,统筹考虑,同步推进,发挥综合效应。
   5.坚持改革创新,增强政务服务的活力。以适应社会主义市场经济发展为要求,进一步转变思想观念、思维方式,改善工作方法,创新服务方式,积极探索政府部门职能权力的定位与调整,不断推进行政管理体制和政务服务工作机制的改革和创新。
   (三)主要目标
    按照国家、自治区对政务服务的部署,结合我县“十三五”规划纲要提出的发展目标任务,综合考虑今后五年发展趋势、发展机遇和制约因素,提出“十三五”时期政务服务发展的主要目标:
    “十三五”时期,打造集具有政务公开、行政审批、公共服务、公共资源交易、中介服务、效能监察等综合服务功能的新型公共服务集合体,建立完善的县、镇(街道)、村(社区)三级政务服务体系,建设以“一体系、一中心、五平台”为核心的“互联网+政务服务”体系,打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务,形成规范有序、公开透明、便民高效的政务服务运行机制和管理方式,为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务,确保我县政务服务工作水平位于全区前列。
专栏1  名词解释
“一体系、一中心、五平台”
一体系:网上政府体系
一中心:政务云计算中心
五平台:网上政务服务平台、行政权力运行监管平台、公共资源交易信息化平台、政府网站统一技术平台、政务数据资源开放平台。
“高标准、高品质、高效能”
高标准:将监督管理服务规范上升为标准,从制度化向标准化提升,固化服务质量、服务行为、服务效能,减少工作人员的自由裁量权和任性解释权,提升服务效率。
高品质:提升公共服务的科技内涵和服务质量,整合服务、职能和流程,改善服务条件,配套服务设施,转变服务作风,加强队伍建设,增强社会认同感、群众获得感。
高效能:全面提升服务的数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度,做到程序最简、路径最短、环节最少、要件最精、效率最高、态度最好。
    (四)具体目标
    1.三级政务服务体系规范运转。推进县、镇(街道)、村(社区)三级政务服务中心体系规范化运转,实现全县政务服务体系标准化建设、所有行政审批事项和服务事项标准化管理,政务服务监督管理制度基本完善,法制化进程稳步推进,服务内容进一步丰富,服务方式进一步拓展,服务体系进一步完善。政务服务基础设施建设工程、政务服务标准化建设工程和便民网点建设工程进展良好,有效推动服务型政府建设。
    2.“互联网+政务服务”稳步推进。根据自治区统一部署,实现政务资源的高效整合和开放共享,稳步推进“一体系、一中心、五平台”建设,推进信息技术标准化,云计算、大数据和移动互联技术广泛应用,网上政务服务延伸到村(社区),移动客户端、政务服务自助终端得推广应用,网上政务服务工程、政务服务大数据工程建设、党群服务信息整合提升效果明显,实现便民高效、部门协同。
    3.“放管服”工作规范有序。行政审批和公共服务事项实现动态管理,统一行政审批标准,行政审批“三集中”全面施行,三项制度得到有效落实,简政放权、放管结合、优化服务取得成效,实现事中事后全面监管,行政审批中介服务事项得到有效监管,建成行政审批中介服务机构监管体系。
    4.政务公开实现常态化。政务公开工作迈上新台阶,公开内容更深入广泛,公开形式更丰富多样,公开机制更规范高效,公开机构更健全完善,政府数据开放共享水平明显提升,行政权力运行更加透明、政民互动更加通畅、制度体系更加完备的政务公开新格局,赢得更多人民群众的理解、支持和信任。
    5 .政务服务监管体系全面建成。行政效能监察体制机制高度逐步健全,形成内外统一的监管模式,建成对接自治区、市、县、镇(街道)四级监督管理体系,电子监察系统高效运行,政务服务质量得到明显提升。
专栏2  “十三五”政务服务发展主要目标
指标类别
指标名称
工作目标
基础设施建设
县政务服务中心
建设新的县政务服务中心,面积2万平方米以上
镇级政务服务中心
人口3万以下的大厅面积不少于100平方米,3万—5万人口的不少于150平方米,5万以上人口的不少于200平方米
村级政务服务中心
原则上不少于30平方米
政务服务监督管理机构
县政务服务监督管理办公室
配足配强领导班子及管理人员
镇(街道)政务服务监督管理办公室
配足配强领导班子及管理人员
行政审批“三集中”
职能集中
行政审批部门100%成立审批股成建制进驻县政务服务中心办公
事项集中
行政审批事项100%进驻窗口
人员集中
审批人员100%集中窗口办公
授权到位
对窗口首席代表授权率100%
行政审批机构建设
组建县行政审批局
争取自治区、市支持,组建县行政审批局
基层政务服务全覆盖
村(社区)政务服务中心建设
完善软硬件建设,实现县、镇(街道)、村(社区)政务服务中心正常联网运行
便民网点建设
推广
“互联网+政务服务”能力建设
网上政务服务平台
按照自治区、市统一部署推进,完善
行政权力运行监管平台
按照自治区、市统一部署推进,建成
政府网站统一技术平台
按照自治区、市统一部署推进,建成
政务数据资源开放平台
按照自治区、市统一部署推进,建成
公共资源交易信息化平台
整合公共资源交易项目到市公共资源交易中心,进一步优化提速,完善
四大基础数据库
按照自治区、市统一部署推进完善
政务公开
政策解读
及时、准确
公开渠道
完善、畅通
政民互动
便捷、畅通
舆情回应
及时、准确
行政效能监察
县、镇(街道)两级监督管理体系
健全运行机制
    四、主要任务
    (一)建立健全体制机制
    以简政放权为抓手,以建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、阳光政府为目标,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”,健全完善政务服务监督管理体制机制,改革完善政务服务监督管理机构,加强对各部门政务服务、政务公开和政府信息公开的监督管理,促进政务服务监督管理科学有序发展。
    1.健全监督管理体制机制。加强县、镇(街道)两级政务服务监督管理机构建设,加强村(社区)政务服务监督管理。建立政务服务一体化管理模式,规范权力运行,建立审批、监管相对分离、相互协调的新机制,推进部门行政审批职能归并,成建制进驻政务服务中心,向服务窗口充分授权。健全政务服务行政效能监察投诉机制和监察干部进驻政务服务中心制度,加强网上投诉中心建设。
    2.健全审批运行机制。行政审批部门须履行在政务服务中心窗口为公民、法人和其他组织等申请人提供行政审批事项的咨询、申请、受理、审批、制证、送达等服务职能。在规范部门内设行政审批机构设置的基础上,积极拓展行政审批机构的职能,代表本部门为人民群众提供行政审批、公共服务、政务公开、政府信息公开等服务。稳步推进实施网上服务、移动服务和终端服务。以“三集中”为核心,以建立“批管分离”体制为重点,理顺内设机构配置,加快推进政府职能转变。
    3.优化窗口运行模式。优化政务服务窗口管理,修订统一规范的政务服务中心窗口工作人员选派、管理、教育、培训、考核、奖惩、晋升制度,建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次告知一章办结、公开公示、否定报备等制度。积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”,逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。实施窗口办事流程标准化,进一步规范窗口人员服务行为。加强窗口联动联办,设立投资服务等各类综合服务区。健全窗口部门领导现场坐班制,完善窗口考评制,提高窗口服务质量。实施窗口提升服务、提速增效、提高质量“三提工程”和窗口队伍提质、服务提级、速度提升、使用提拔“四提工程”。
    4.加强政务服务法制建设。加强制度管理,保障政务服务工作依法推进。出台我县政务服务投诉处理、电子政务、政务公开等方面的管理办法,提升政务服务制度化水平。
    (二)健全完善政务服务体系。
    加强政务服务场所、设施和载体建设,完善服务设施配套,保障服务质量,为建设“高品质”政务服务奠定坚实基础。
    1.加强政务服务中心建设。统筹规划,整合用地指标、项目立项、项目资金和政策等相关资源,加强政务服务中心场所建设,建成完善的县、镇(街道)和村(社区)三级“高品质”政务服务中心。加快推进新县政务服务中心建设,打造全区一流县级政务服务中心硬件设施。整合乡镇职能部门资源,在“四所合一”(国土资源、规划建设、环境保护、安全生产监督职责和机构进行整合)基础上探索“多所合一”。整合政务服务、党群服务、公共服务、社会救助等相关渠道项目资金资源,改造升级和新建镇(街道)、村(社区)党群政务中心,实现政务服务城乡全覆盖。优化政务服务环境,政务服务中心选址科学,功能设置完备,布局合理,场所图案标志、形象标识统一,配套基础设施完善。
专栏3 政务服务中心基础设施建设阶段性要求
第一阶段(2016—2017年):完成新的县政务服务中心建设,各镇(街道)完成已建政务服务中心的改造升级和新设立的政务服务中心建设。
第二阶段(2018—2020年):各镇(街道)完成村(社区)已建政务服务中心改造升级和新设立的政务服务中心建设。整合政务服务、党群服务、公共服务、社会救助等相关渠道项目资金资源,按照规划进行选址和内外功能布局,共建共享政务服务中心。
2.加强标准化建设。将管理服务规范上升为标准,提高服务水平,提升工作效率,实现“高标准”政务服务。根据自治区统一部署,重点推进5个标准化专项工程建设。
——基础设施建设标准。制定政务服务通用基础设施建设标准,包括政务服务中心位置选址标准、土地和建设面积标准、功能设置标准、场所标识标准,区域划分标准、配套基础设施建设标准和环境绿化标准等。
——政务服务标准。建设政务服务文化体系,建立政务服务事项目录标准、文明服务标准、服务评价标准、安全应急标准等政务服务标准体系。健全行政审批“三集中”运行模式,审批服务事项、审批职能机构和审批服务人员统一进驻,统一并联审批、窗口前后协同模式。
专栏4  政务服务标准
    服务项目目录标准:统一事项名称、设定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办事环节、办理时限、收费依据及标准、裁量准则、受理和办结文书格式,统一不予受理、否定报备事项模式。
    文明服务标准:按季节和行业规定定制队伍人员着装,统一工作服装,统一服务语言和行为。
    服务评价标准:构建政务服务评价模型,统一考核模式,确定统计口径、评价指标、方式、范围、对象、时间、频率、实施主体等评价体系。建立全区统一的窗口日常管理标准和绩效评价标准。
    安全应急标准:治安标准、消防标准和突发事件应急处置预案。
——政务服务人力资源标准。建立政务服务人力资源标准,明确人员队伍规范和要求,重点建立政务服务中心部门窗口审批人员标准和购买人力服务标准。
——设施设备用品标准。建立设施设备用品标准,明确通用办公设备、后勤保障设备、服务过程监管设施、办事群众服务设施和天网治安监控设备的类别、功能、主要参数等。
——政务公开标准。制定完善主动公开、依申请公开、保密审查、虚假或不完整信息澄清、信息统计、投诉举报、监督考评、责任追究等工作标准;建立政务公开目录标准、政府信息查询点建设标准、政府门户网站栏目和技术标准,在政务公开目录标准中明确公开的内容和方式。
    (四)全面深化行政审批制度改革
    全面深化行政审批制度改革,加大简政放权、放管结合改革力度,动态清理行政审批事项,建立健全实施转变政府职能的有力推进机制和规范行政审批行为的管理机制,给企业松绑,给群众方便,为创业提供便利,营造公平竞争环境。完善各类投资服务咨询系统和平台,为企业和投资者提供系统、专业的投资服务。
    1.继续推动简政放权。要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则,依法有序继续减少行政审批事项,定期对本级各部门行政审批事项和服务事项逐项进行调查研究,及时清理、下放、调整,实现“应简必简”。推进投资审批、职业资格、商事制度等重点领域改革,公布审批目录清单,实施证照分离改革试点,继续削减前置审批和不必要证照。推进收费清理改革,大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。
    2.实施行政审批事项动态管理。建立健全行政审批事项目录清单管理制度,定期对行政审批事项进行清理并实时向社会公开。实行政务服务事项目录统一管理,将行政审批事项、与企业和人民群众密切相关的行政管理事项和其他公共服务事项纳入全县统一的政务服务事项目录库,进驻政务服务中心实行动态管理。全面推行行政审批“三集中”,推动使用行政审批专用章,实行“一窗受理、限时办理、一门办结”。
    3.规范行政审批行为。实行行政审批与监督管理相分离。按照“审批、管理、监督”相分离的原则,全面整合归并部门内设机构行政审批职能,将审批职能与监管职能分离,部门内设行政审批机构全权负责审批工作,其他内设业务机构负责加强对许可事项事中事后实施监管。
    统一审批流程。制定审查工作细则,逐项细化审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项、常见问题及不当行为需要承担的后果等,严格规范行政裁量权。再造行政审批流程,集中审批事项,减少申报材料,简化办理程序,组织编制、修订行政审批事项操作规范和流程图。将一般事项审批权限下放给窗口审查人员,提高窗口办结率。完善重大项目联合审批常态化工作机制。减少审查环节,一个审批层级应控制在三个层次(承办人→审查人→审批人)内,压缩承诺办结时间,逐步实现审批流程规范化、标准化、科学化,提高行政审批效率。创新审批方式。编制联合审批事项清单和服务指南,确定牵头部门和协办部门,资料和审批信息互认,实行联合(并联)审批。所有行政审批事项统一纳入政务服务网上办事大厅,实现网上受理、流转、审批、公示、查询、投诉等。
    扩大优化公共服务。推动全县统一的公共服务事项目录库建立,制定公共服务事项办事指南,实行动态调整,及时向社会公布,接受社会监督。简化公共服务办事流程,缩短办理时限,提高办事效率。清理证照年检事项,编制证照年检清单,并向社会公示。推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化,形成居民个人电子证照目录。
    4.推进行政权力运行程序化。建立行政执法主体及其职权公开的长效机制,依法核准和公告行政执法主体及其职权、执法依据、执法机构和执法岗位,编制职权目录和反映各项行政执法职权运行全过程的流程图,并向社会公开。严格设定自由裁量权行使程序,对裁量幅度分档设限,细化标准,压缩自由裁量空间,向社会公开。加强对执行情况的监督检查并向社会公开。
    5.建立健全重大项目联合审批机制。按照“能简必简,能并则并,可合即合”的原则,在县政务服务中心设立重大项目联合审批窗口,由县发改、国土、住建、环保、水利、消防、人防、地震、工信、气象、招商等有关部门组成。按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结、统一送达”的模式,健全重大项目联合审批方案,建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的重大项目审批流程,全面推进重大项目联合审批。对需要两个或两个以上窗口单位现场勘查的,由牵头部门组织实施联合勘查;对需要相关单位联合论证的,由牵头部门组织联审会议,对项目进行审查,加快推进重大项目建设。
    (五)发展“互联网+政务服务”
    促进政务服务信息化深度融合,开发利用网络化、数字化、智能化等技术,实施高端装备、信息网络重大项目,应用移动互联网、云计算、大数据、物联网等推动政务服务完善升级,促进电子政务健康发展。坚持统筹规划,按照自治区、市统一部署,充分利用现有资源设施,强化部门协调联动,推动平台资源整合和多方利用,着力解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,简化办事环节流程,实现线上线下融合,提供渠道多样、简便易用的政务服务。
    1.建设网上政府体系
    一是推进网上政务服务平台建设。依托全区统一的网上政务服务平台和县政府门户网站,建设集行政审批、公共服务、便民服务、政务公开、公共资源交易、互动交流、电子监察、效能投诉、绩效考评、政府数据开放等功能于一体的网上政务服务平台,实现自治区、市、县、镇(街道)四级统一架构,统一联动。实施行政审批、公共服务、便民服务网上办理“一窗受理”,线上服务和线下政务“双线协同”,自治区、市、县实现“三级联审”。依托网上政务服务平台,完善县、镇(街道)、村(社区)三级电子联网的政务服务体系,政务服务事项进驻网上政务服务平台办理率达到100%。加强政府与公众网上互动交流、网上便民服务渠道的建设和整合。建设灵山政务服务平台移动客户端,拓展政务服务渠道,打造全县政务服务事项网上办理和政务公开的统一门户。
专栏5  名词解释
    一窗受理:在网上一个部门窗口实现服务事项的咨询、申请、受理、办理、办结和反馈,涉及多个部门的事项实行内部流转。
    双线协同:线下政务服务中心实体大厅与线上网上政务服务平台信息共享,同步运行,互为补充。
     三级联审:申请人按照就近原则,通过当地政务服务中心对相关行政审批事项一次性进行申报,由网上政务服务平台内部流转到自治区、市、县(市、区)三级进行联合审批。
二是推进行政权力运行监管平台建设。依照职权法定、权责一致、便民高效、公开透明的原则,全面完成县、镇(街道)二级行政权力运行流程编制工作,优化再造行政权力运行流程。全面梳理政府工作部门的行政职权,进一步明晰政府工作部门的职责权限,及时公开权力清单和责任清单。明确办事条件,简化申请材料,优化办事流程,规范办事程序,压缩办事时限,规范行政权力运行,减少行政权力自由裁量权,建立全县统一的行政权力运行和网上运行监管平台,对行政权力事项动态管理和开展全流程监督。推进行政权力运行科学化、标准化和规范化运行,促使办事过程更加透明,人民群众更加满意,灵山投资环境更加健康。
    三是推进政务信息资源共享体系建设。按照自治区、市统一部署,加快推进跨部门、跨地区、跨行业的信息资源共享,消除信息孤岛,推动业务协同,构建全县范围纵横联动的政务服务协作体系。推动人口、法人、空间地理、宏观经济分析、社会信用等基础信息库的互联互通,加快建设电子证照库、统一身份认证体系,促进政务信息资源共享共用。各部门按照全面梳理、摸清家底的要求,全面梳理政务数据资源,确定开放属性,编制资源目录,做到资源梳理、共享和开放属性认定、资源编目“三同步”,初步建立政务数据资源目录体系,明确共享信息的有效需求和提供方式,逐步建立信息共享管理、监督检查和考核通报机制,依托自治区电子政务数据交换和信息共享平台,推动政府部门信息按需共享。
    四是推进政府网站统一技术平台建设。优化完善政府网站建设,在确保信息安全的前提下,依托自治区统一的政府网站技术平台,开设镇政府和街道办事处子站、栏目、频道等,县政府网站在3年内迁移到自治区统一的网站技术平台,不再单独建设。
    2.推进政务数据共享和业务协同
    加强大数据应用服务,推进跨部门、跨层级信息充分汇聚和应用。
一是建立资源共享机制。结合网上政务服务需要,加强与上级相关部门的沟通联系,尽快实现网上政务服务平台与部门业务系统对接,加快建设电子证照库、统一身份认证系统,支撑政务信息资源跨地区、跨部门、跨层级共享互认。编制政务数据资源目录,列出共享清单和开放清单,推动政务数据资源共享交换和业务协同。
二是建立信息技术标准。规范建设全县统一的网络标准、数据标准、技术标准、运行(维护)标准、安全标准和管理标准。
    三是推进电子证照库建设。以公民身份证号码作为唯一标识,有计划构建电子证照库,建立居民电子证照目录和跨区域电子证照互认共享机制,制定电子证照相关制度与标准,实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。
    3.加强电子政务基础设施建设
    完善网络基础设施建设,重点提升网络承载能力和网络安全管控能力。加快电子政务外网建设,实现县、镇(街道)两级电子政务网络纵向到底、横向到边全联通,统一使用电子政务外网互联网络出口,推进全县各镇(街道)、各部门业务专网和业务系统向电子政务外网迁移。对接自治区、市云计算中心,推进云计算中心基础设施建设,推动我县云计算模式在电子政务中的应用。加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济四大基础数据库建设,推进四大基础数据库在电子政务外网部署应用。建立健全全县网络安全监测和通报预警机制,加快网络与信息安全监防控体系建设,加强网络和信息安全保护,加强电子政务网络安全信任体系建设。
    (六)全面推进政务公开
    贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,健全政务公开和政府信息公开制度体系,坚持以公开为常态、以不公开为例外原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,让群众看得到、听得懂、能监督,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,推进行政权力公开透明运行,努力构建“阳光政府”。
    1.推进政务公开透明。各部门按照工作职责要求,切实加强重大决策、政府会议、决策执行情况、督查和审计情况公开,推进重大决策跟踪反馈和评估制度、行政执法公示制度建设,与群众密切相关的民生资金监管、公共企事业单位办事、行政审批中介服务事项、公共资源交易公开实现常态化。
    2.扩大政务开放参与。加强政府与公众的沟通,拓展公众参与的领域和范围。通过在线访谈、意见征集、公众评议、电视问政等政民互动方式,鼓励公众参与社会管理和监督,增进政府与社会的协同合作。通过政府网站、政府公报、政务微博微信、广播电视、报刊、移动客户端等各类载体,创新公众参与新模式,加强政府与公众的互动交流。发挥新闻媒体作用。把新闻媒体作为推进政务公开的重要阵地,建立和完善政府新闻发布制度,运用主要新闻媒体及时发布信息,解读政策,引领社会舆论。
    3.规范政务公开行为。在加大政府信息公开力度的基础上,进一步规范政府信息依申请公开工作,依法满足人民群众信息需求。健全政策解读机制。将政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排,根据“谁起草、谁解读”的原则,对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规进行解读。建立重要政务舆情回应机制。对涉及本部门的突发事件、公共安全、重大疫情、媒体关切等重要政务舆情,依照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,明确回应主体,落实责任,及时按程序发布权威信息。建立健全监督机制。改进行政监督与群众监督、内部监督与社会监督相结合的监督体系,坚持和完善定期督查考核工作,实施监督责任清单化,建立政府信息公开监督责任清单。
    (七)规范中介服务
    规范行政审批中介服务,加强中介服务监督管理,提高中介服务效率,减轻企业和群众负担。依托县政务服务中心,在网上办事大厅建立中介服务子系统。
    1.加快中介机构改制脱钩。出台全县推进中介服务机构改制、脱钩改革的系列措施,各行业主管部门加快推进中介服务机构改制、脱钩改革,形成公平公正的市场竞争机制。
    2.实行中介服务清单管理。编制“行政审批中介服务事项清单”,明确中介服务事项名称、设置依据、服务时限、收费依据和收费标准等,并向社会公开,接受社会监督。
    3.规范中介服务收费管理。推进中介服务收费改革,缩小政府定价范围。事业单位提供的中介服务纳入行政事业性收费管理。各审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。编制行政审批中介服务收费目录,明确收费性质、依据和标准,并向社会公开。
    4.加强中介机构行业监管。制定行政审批中介服务机构监督管理制度及考评实施细则,建立“黑名单”制度,加强对各部门管理范围的中介服务机构及从业人员的监督管理,将中介服务情况监督纳入电子监察系统。建立举报投诉制度,严肃查处违法违规经营行为,并将有关信用记录和处理结果通报中介服务机构主管部门。引入市场竞争机制,允许所有具备资质的中介服务机构进入服务市场。在网上办事大厅建立中介服务子系统。
    (八)整合优化规范公共资源交易
    有序整合平台、系统、专家等资源,构建统一的公共资源交易平台体系,提高公共资源配置的效率和效益,打造“高品质”公共资源交易升级版。
    1.整合交易平台。整合公共资源交易平台,将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购统一纳入公共资源交易中心管理。
    2.优化服务流程。健全管理规则,推进信息公开共享,强化公共服务功能,推进公共资源交易规范化、透明化、法治化。结合各行业交易特点,制定分类统一的公共资源交易行业规则,推行统一的招标、釆购等交易文件范本。加大公共资源交易信息公开力度,依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等,加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制。行政监管部门依法公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
    3.强化公共服务功能。完善公共资源交易平台服务功能,公开服务内容、服务流程、工作规范、收费标准和监督渠道。依托统一的社会信用代码,建立市场价格信息库、公共资源交易数据库和中介机构数据库。统筹安排交易活动,实行交易全程跟踪服务,协助查处违法违规行为。建立惠民工程、民生工程项目、重点项目、重点工程招投标“绿色通道”。与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接,保证法定职能正常履行。
    4.强化交易监管。推进公共资源交易监管体系改革,制定统一的公共资源交易监管制度,保障公共资源交易市场健康有序发展。
    建立统一的公共资源交易电子化权力运行监管系统,推动公共资源交易权力运行监管模式由现场监督转变为线上线下监督相结合。开展在线投诉举报受理,在线实时监督及自动预警等智能化监督,构建公共资源交易权力运行全过程的电子化动态监管机制。
    以行业行政主管部门监管为主,加强对公共资源招标投标等公共资源交易活动的监督管理,深化公共资源交易监管体制改革,建立统一规范的公共资源交易监管体系,建立健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制。
    (九)加强队伍建设
    改革完善政务服务队伍引进和培养使用战略,健全人才队伍,提高人才素质,打造一支政治坚定、素质优秀、业务精湛、能力较强、作风优良、服务优质的政务服务监督管理队伍。
    1.加强人才引进和选派工作。重点引进互联网和法律等专业人才。创新政务服务工作队伍选用选拨机制,选派优秀干部充实政务服务一线,将政务服务岗位培养的优秀人才推送到更高层次的工作岗位上。建立健全干部成长机制,定期交流轮岗。完善政务服务队伍考核办法。建立窗口工作人员任用、选拔、培训机制,将服务窗口打造成为培养、锻炼、选拔人才的重要基地。
    2.实施培训工程。以思想政治建设为根本,以能力建设为重点,抓好政务服务队伍教育培训和实践锻炼,不断提高干部依法行政、服务群众的本领。将政策理论、业务知识、服务礼仪纳入干部教育培训计划,利用党校、行政学院以及大中专院校的资源开展培训。通过各种培训,造就一批政治素质高、服务意识好、工作作风实、业务能力强、群众公认的政务服务队伍。
    3.加大考核激励和选拔任用。坚持用制度管人管事,统一完善政务服务各项配套管理制度,做到内抓管理、外塑形象。健全政务服务工作人员考核办法,将考核评定结果作为奖惩或者晋职、降职的重要依据,对表现优秀的干部优先提拔使用。各镇(街道)、县各部门要关心和支持政务服务工作,合理解决政务服务工作人员待遇问题,把政务服务中心作为培养后备干部和锻炼年轻干部的基地,为窗口工作人员的成长营造的良好环境。
    (十)加大监督检查力度
    加强行政监察,发挥绩效考评和多重监督作用,建立科学可行的政务服务监督管理机制。
    1.健全行政效能监察机构。完善县级政务管理行政效能监察机制,将本级政府行政效能投诉处理职责纳入政务服务监督管理办公室,落实人员配置,加强行政效能监察。落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,强化监督检查,提升行政效率与服务质量。
    2.建立完善行政效能监察机制。完善内部监督,落实“三项制度”的基本要求;加强外部监督,把社会监督与法律监督、舆论监督相结合,内外并重,共同纳入电子监察管理系统。制定完善行政效能监察相关制度,明确行政效能的职能以及履行职责的权限,创新行政效能监察方式,完善政务服务问责机制,切实增强监督实效。
    3.优化绩效监督考评结果运用。建立科学可行的考评指标,建立第三方评测机制,侧重民主评议、群众满意度测评。定期公布县、镇(街道)两级评议与排名结果,细化考核评估标准,将其作为考核政府部门工作的重要指标纳入政府政风行风测评体系。
    五、保障措施
    (一)加强领导,明确责任。充分认识政务服务工作的重大意义,加强政务服务工作的组织领导与统筹协调,建立健全科学合理的目标责任制。实行“一把手”主抓,将规划各项任务逐级分解落实,明确分工和责任,形成统一领导、统筹协调、分级管理分级负责、上下良性互动的推进机制。
    (二)健全管理,强化监督。政务服务监督管理机构依据政府授权,对本级政务服务事务进行组织协调、管理监督并提供综合服务。职能部门加强对政务服务事项的动态清理,编制操作规范、办事指南。审批部门强化对各类审批事项的依法监督、纪律监督和程序监督,建立立体式监督管理体系。
    (三)加大投入,夯实基础。健全完善政务服务建设和运行经费保障机制。将政务服务基础设施列入公共基础设施和惠民工程建设项目,作为公共财政预算安排和土地开发利用的优先项目。政务服务相关建设、运行资金列入县、镇(街道)财政年度预算。各级政务服务中心土地使用从本级土地利用规划中予以优先安排。积极争取上级层面的专项资金支持。统一整合各级各部门有关政务服务的资金和项目等资源,推进基层政务服务建设。完善政务服务考评激励机制,提高政务服务窗口绩效考评奖励标准。统筹协调、合力推进政务服务中心建设和管理,实现政务服务全面提升。
    (四)完善制度,强化考评。推进以政务服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度,建立健全科学合理的政务服务监督管理绩效考评体系,并依据政务服务发展和不同时期的工作重点进行调整和完善。按目标任务和要求对规划实施情况进行年度检查、中期评估和整体评估,并通报结果。积极开展政务服务社会满意度调查,鼓励多方参与评估,积极引入第三方评估。
    (五)广泛宣传,形成合力。宣传、广电、工信等部门要积极组织新闻媒体、宣传平台和通信运营机构,充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体,多层次、多形式宣传我县行政审批制度改革和政务服务工作的情况,各部门要及时总结政务服务工作先进经验、先进典型,广泛宣传,夯实政务服务的群众基础,成为密切党群干群关系的桥梁和纽带,营造政务服务全面发展的良好氛围。