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2017年灵山县人民法院新闻发布会实录

  一、时间:2017年8月30日上午10:00-11:00

  二、地点:灵山县人民法院五楼信息管理中心

  三、新闻发布内容:通报我县人民法院“司法体制改革”工作开展的有关情况

  四、参会人员:

  (一)1.新闻发言人:县人民法院专职审委委员、审判监督庭庭长蒙业兴

  2.相关领导:县人大法制与内务司法委员会主任许恒东,县政协提案法制委主任梁钦,县政协文史资料和学习委主任檀清先。

  3.出席的嘉宾:邓金梅、陈文伍、刘金辉、朱海宾、宁德良5位律师代表。

  (二)应邀媒体:钦州日报社、北部湾晨报、灵山县电视台、灵山县电子政务信息中心等。

蒙业兴主持发布会

  【新闻发言人】:尊敬的各位记者朋友们:

  大家上午好!

  欢迎各位在百忙之中参加我院“推进司法体制改革工作”新闻发布会。衷心感谢大家一直以来对灵山法院工作的关心、支持。我是灵山县人民法院专职审委委员、审判监督庭庭长蒙业兴;中间这位是我院党组成员、副院长、新闻发言人覃海光;左边的这位是我院政工科干警余上上,今天的发布会由我主持。今天的新闻发布会将通过本院官方微博进行直播,在此也感谢广大网友的支持和关心。首先,请允许我介绍出席今天新闻发布会的领导、嘉宾及新闻媒体单位。

  应邀出席今天发布会的新闻媒体单位有:钦州日报社、北部湾晨报、灵山县电视台、灵山县电子政务信息中心。

  出席今天新闻发布会的领导有:县人大法制与内务司法委员会主任许恒东,县政协提案法制委主任梁钦,县政协文史资料和学习委主任檀清先。

  出席今天新闻发布会的嘉宾有:邓金梅、陈文伍、刘金辉、朱海宾、宁德良5位律师代表。

  在此,对各位领导、嘉宾和新闻单位的莅临表示衷心的感谢和热烈的欢迎!

  本次的新闻发布会主要议程有两项:一是由我院新闻发言人覃海光副院长通报我院 “司法体制改革工作”的开展情况及成效;二是答记者问。

  下面逐项进行,首先,由覃海光副院长通报我院“司法体制改革”工作的开展情况及成效;

  2015年8月以来,灵山法院根据《人民法院第四个五年改革纲要》以及《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》、《关于审判权运行机制改革试点方案》的精神指导,紧紧围绕加快建设公正高效权威的司法制度,实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标,以中央确定的确保依法独立公正行使审判权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度三个方面重点任务,结合工作实际,正确把握深化司法体制改革的方向、目标、重点,积极稳妥推进司法体制改革。主要工作如下:

  一、完成第一批员额法官选任工作,目前灵山法院全部员额制法官均已到岗履职。按照司法体制改革要求,灵山法院员额法官人数以该院编制总数的35%比例计算,员额法官应为45人,但目前首批入额法官人数为36人,比例为28%;入额法官中,领导干部有院长1人,副院长3人,专职审委1人,审委委员4人,庭长7人,副庭长9人,纪检组长、监察室主任、政工科科长和综合部门负责人均未入额。

  二、建立新型审判团队。立足审判实际,根据受理案件数量、案件类型、人员数量、法官素质等多种因素进行测算,出台了《灵山县人民法院新型审判团队组建方案(试行)》制度,在保留现有审判、执行部门建制的基础上,根据各部门职权、案件数量、案件类型、人员状况等因素,优化审判资源配置,按照权责统一,有权必有责、失责必追究的原则,采取法官+法官助理+书记员(法警)的模式,组建了切合灵山法院审判实际的七大类型团队,分别是立案团队、刑事团队、民商事团队、少年及家事审判团队、行政审判团队、审判监督团队、执行团队,共设置审判团队28个,团队内根据实际需要再设立工作小组。如在立案团队内设立送达小组,负责全院的送达工作,将非审判事务从业务部门中剥离,集中到诉讼服务中心统一管理,减轻审判业务部门的工作压力。立案团队结合立案业务和诉讼服务功能,分为立案审查团队、诉前调解及再审复查团队、民商事速裁团队,其中民商事速裁团队负责审理灵山法院30%的民商事案件。刑事团队分为刑事简案团队和刑事普通团队,其他各团队也根据各自案件类型和特点进行了细化配置,分别建立了各自的速裁团队和普通案件团队,为实行案件繁简分流打下了坚实的人员基础。今年上半年审判团队已经正式组建,现人员已全部到位。

  三、成立专业法官会议。2016年7月,在确保合议庭或独任审判员依法独立行使审判权的前提下,灵山法院根据审判执行工作需要成立了立案行政执行业务专业法官会议、民商事审判业务专业法官会议以及刑事审判业务专业法官会议三个专业法官会议。合议庭或独任审判员认为所办理审理的重大、疑难、复杂、敏感案件需要专业法官会议提供咨询的,可以按程序提交专业法官会议研究讨论。专业法官会议制度发挥了资深法官业务专长,为合议庭或独任审判员正确认定事实证据和理解适用法律提供咨询平台。最大限度地发挥了法官集体智慧,充分发挥专业法官会议的咨询、服务、学习作用,以统一案件裁判尺度,提高案件裁判质量,提升法官司法能力,促进审判质效提升。

  四、改革审委会讨论案件方式。对讨论案件的范围作了明确规定,明确审委会主要讨论重大疑难案件、新类型案件、合议庭意见分歧较大的案件等,并及时总结审判经验,讨论决定有关审判工作的重大问题。进一步规范了案件提交审批程序和案件汇报讨论流程,规定凡需报审委会讨论案件,一律由主管副院长预先审查,决定是否提交,合议庭不得自主决定提交,保证审委会集中力量讨论决定重大、复杂、疑难案件;同时要求案件承办人在呈报时一并上报汇报材料,提前转发各审委会委员审阅,确保审委会委员对案情概况和争议焦点心中有数,审委会上,案件承办人重点汇报案件争议焦点、合议庭的分析处理意见,确保案件讨论的质效。审委会的工作重心逐步由个案研究转移到宏观业务指导、总结审判经验方面。

  五、落实随机分案,实行案件繁简分流。灵山法院今年制定了《灵山县人民法院案件分配办法(试行)》、《灵山县人民法院民商事案件繁简分流工作实施方案(试行)》、《灵山县人民法院刑事案件繁简分流实施规则(试行)》、《灵山县人民法院执行实施案件繁简分流方案(试行)》等制度,明确了简、繁案件的区分标准,理顺了繁、简案件的分流流程,繁简分流机制实行以来,取得的效果是明显的。在随机分案的基础上,对类型化、批量、关联案件交由统一的审判团队负责,保证了裁判尺度的一致性,缩短了审理的周期,提高了办案的质效,有效缓解了立案登记制实行以后更加突出的案多人少矛盾。比如民一庭的一个速裁小组在2016年共审理案件209件,期限内结案率100%,案件审理期限比实行繁简分流前同比缩短一个多月;2017年第一季度,立案庭诉前调解小组办理诉前案件50件,相比去年同比增加108%;刑事案件简易程序适用率达55.26%;下阶段,灵山法院将继续总结经验,进一步完善案件繁简分流工作机制。

  六、完善审判权力运行机制,落实领导干部办案责任。2015年以来,灵山法院在市中院《关于推行审判权力清单制度的指导意见》及《关于进一步完善以审判为中心工作机制的若干意见》两项意见的指导下,结合本院实际,正确把握深化司法体制改革的方向、目标、重点,积极探索审判权力运行机制改革,构建了审判权力清单,推动形成权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。改革了裁判文书签发机制,院、庭长除了审委会讨论决定的案件,不对未参加审理的案件的裁判文书进行签发,落实了“让审理者裁判,由裁判者负责”要求;充分发挥院、庭长审判经验丰富的优势和示范引领作用,确保院、庭长带头审理重大、复杂和新类型疑难案件,主动“挑重担”、啃“硬骨头”,带动全院审判质量效率整体提升。自两项改革意见实施以来,院庭长、审委会委员办理案件总数达1500余件,为司法责任制的推进打下了良好的基础。

  七、加强管理监督,放权不放任。随着司法体制改革全面推进,今年灵山法院根据《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》的要求,制定了《灵山县人民法院关于审判职权配置及运行规范的规定》,进一步明确了院长、庭长的审判权、审判管理权和审判监督权的权力及责任清单,将合议庭和主办法官的主体责任落到实处,完善阅卷、庭审、合议等环节中的参与和制约监督机制。坚持程序与实体并重,实现审理与裁判一体化,减弱合议庭在审理案件的过程中受行政管理制度的影响。目前正在着手建立审判监督和管理机制、法官业绩档案、案件质量评价机制等,规范对法官与办案质量的管理。同时,依托信息化技术,进一步拓宽阳光司法面,广泛接受社会公众的监督,为社会公众提供更多更有价值的司法服务,为参与社会治理、促进经济社会发展提供决策服务。

  接下来进行第二项议程:解答新闻媒体朋友们的提问。欢迎各位记者朋友们就我院“司法体制改革”工作提问或给予意见建议。

钦州日报记者回进行提问

  【钦州日报记者】:灵山县人民法院是如何推进法官员额制改革的?

  【覃海光副院长】:法官员额制改革是实行法院人员分类管理的基础,触及每个法官根本利益的“奶酪”,事关法院改革试点工作的成效。在这项改革中,我们主要做了以下工作。

  一是结合实际精心设计考核方案。充分考虑现有人员的结构构成,科学设计考评标准、考核内容,全面均衡老、中、青的优势结合。考核分为素能考核和民主测评,素能考核主要包括法官任职从业经历、工作业绩、司法操守、法学专业学历和表彰奖励五个方面。民主测评主要测评法官的德能勤绩廉等综合素养。

  二是公正公平选任高素质法官。选任法官不搞论资排辈,不分行政级别,对所有法官平等采取“考试+考核”的方式公平公正选任,防止“能办案的进不了员额、进入员额的办不了案”。

北部湾晨报记者进行提问

  【北部湾晨报记者】:灵山县人民法院改革获得哪些成效??

  【覃海光副院长】:灵山县人民法院的改革试点工作还处于不断的探索实践中,虽然存在一些问题,但改革的成效已初步显现,主要体现在审判人员资源配置得到优化,法官有时间和精力更加专注于审判中心业务,法官责任心明显增加。改革后法官的权力大了,责任也大了,特别是在签发裁判文书时真正感受到了“落笔千斤重”。与改革前相比,法官办案对事实认定、证据采信、法律适用更加较真了,实现了办案由“过得去”向“过得硬”的转变。改革后办案质效有所提升,案件质量综合指数普遍好于去年同期。因此,司法公信力也得到一定提升。

  【电子政务信息中心记者】:法院司法改革的核心是什么?

  【覃海光副院长】:“让审理者裁判,让裁判者负责”,是法院司法改革的核心。改革后,裁判文书全部由独任法官或合议庭直接签发;各级领导不得干涉、中止或终止裁判文书签署、签发、印发、送达;确有严重问题的,需提交审委会决定;改革审委会运行机制,审委会只讨论重大、疑难、复杂案件的法律适用问题,只研究解决审判执行工作中的普遍性、突出性和前瞻性问题,并全程留痕;改革审判责任追究办法,法官对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内,对办案质量终身负责;同时,法官依法履行审判职责受法律保护,非因法定事由、非经法定程序,不受责任追究;改革院、庭领导办案工作的规定,进入员额的院领导和法官必须独立主持庭审或承办案件,办案数量必须达到规定比例。

覃海光就相关问题进行了回答

  【灵山电视台记者】:为什么要进行司法人员管理制度的改革?

  【覃海光副院长】:司法公正、廉洁、高效,离不开一支高素质的司法队伍。在司法改革中,围绕着专业化、职业化、正规化制度建设,围绕着容易滋生腐败的关键环节,已开展的大力完善职业准入制度、强化职业道德建设、改革经费保障体制、加强廉政风险防控等,有效提高了司法能力和司法公信力。但是按照公务员序列管理司法人员队伍导致形成行政职级主导的职业保障体系,与司法的职业要求和职业风险不相适应。这样就导致了优秀司法人才大量流失、司法职业成为高风险行业、司法的战斗力不强等弊端和问题,难以为建设公正高效权威的社会主义司法制度提供良好的组织基础。

  对司法人员管理制度进行改革,就是将司法机关内部的各种人员,按其性质和职能分为司法人员、司法辅助人员、司法行政人员等等,各种人员按不同的标准招录、使用、晋升,并提供相应的有差别的待遇及各类保障。由此激发司法人员的积极性和敬业精神,将优秀的人才吸引到司法队伍中来,同时也有助于克服司法懈怠和司法腐败,确保依法独立公正行使审判权的实现。

  【新闻发言人】:好了,因为时间关系,答记者问环节就到这里,新闻发布会的各项议程已进行完毕,再次感谢各记者朋友,新闻发布会到此结束!最后再次感谢各位领导、嘉宾以及新闻媒体朋友们的莅临,谢谢你们,祝你们今后工作顺利,身体健康!

发布会现场